索 引 号:450600-0-9-86-20170703-0004044 文 号: 发布机构:防城港市国土资源局
生成日期:2017年7月3日 主题分类:国土工作\土地规划 主 题 词:

防城港市2017年第二季度 国土资源管理形势分析报告


发表时间:2017/7/3 16:22:16 作者:沈杨 来源:规划科 浏览:1235

根据《国土资源统计报表制度》的要求,现将我市2017年第二季度国土资源管理形势分析情况报告如下:

一、国土资源管理形势总体情况

(一)土地资源与矿产资源的利用

1.土地利用计划安排使用情况。截至6月底,自治区国土资源厅下达我市2017年年度新增建设用地计划指标269.90公顷,比去年同期240.68公顷增长了12.14%。为充分用好用足用活年度新增建设用地计划指标,根据重大项目前期工作进展情况,结合市重点发展区域的用地需求,科学拟订了2017年全市土地利用计划指标分解计划和市本级新增建设用地计划指标安排表,其中市本级159.96公顷(含东兴试验区专项指标),东兴市64.97公顷,上思县44.97公顷。

2017年落户我市的自治区层面统筹推进重大项目共25个,需要新增建设用地指标项目16个,涉及新增建设用地944.89公顷。其中,由国家保障指标项目4个,涉及新增建设用地481.11公顷;由自治区保障指标项目12个,涉及新增建设用地463.78公顷。历年已全部落实用地指标项目12个,落实用地553.79公顷;待陆续安排用地指标项目4个,尚需用地391.10公顷(其中,拟由国家保障指标项目2个,分别为钦州至防城港段改扩建工程项目及防城至东兴铁路项目,涉及新增建设用地227.67公顷;拟由自治区保障指标项目2个,分别为防城港市堤路园项目及防城港市国门大道工程项目,涉及新增建设用地163.42公顷),实现了具备用地条件项目100%保障的目标。

2.建设项目用地预审情况。截至6月底,全市共通过建设用地预审14件,预审总面积113.67公顷,其中农用地65.04公顷(耕地13.00公顷);建设用地28.36公顷,未利用地20.28公顷。通过用地预审的项目用地类型为:交通运输用地84.12公顷,水利设施用地19.85公顷,其他用地9.70公顷。

3.建设项目用地审批情况。截至6月底,经自治区人民政府批准建设用地总面积合计301.39公顷,新增建设用地283.22公顷,其中农用地266.21公顷(耕地面积50.97公顷),未利用地17.01公顷。

分类型看,城镇村建设用地面积281.19公顷,占批准总面积的93.30%,单独选址建设用地面积20.19公顷,占批准总面积的6.70%。

4.建设用地供应情况。截至6月底,全市供应国有建设用地124宗,国有建设用地供应总量337.94公顷。其中,商服用地供应22宗,面积103.34公顷,占土地供应总量的30.58%;工矿仓储用地供应19宗,面积121.17公顷,占土地供应总量的35.86%;住宅用地供应75宗,面积43.75公顷,占土地供应总量的12.94%,其他土地供应8宗,面积69.67公顷,占土地供应总量的20.62%。

以出让方式供应的国有建设用地63宗,面积313.90公顷,占土地供应总量的92.89%;以划拨方式供应的国有建设用地61宗,面积24.03公顷,占土地供应总量的7.11%。

5.采矿权发证情况。截至6月底,全市有效矿产勘查许可证2个,有效采矿许可证83个,采矿权出让0个。

6.国土资源收入情况。截至6月底,全市累计征收新增建设用地土地有偿使用费4874.95万元,耕地开垦费1074.73万元。

7.国土资源违法案件查处及其变化趋势。截至6月底,全市共发现各类土地违法行为85件,涉及土地面积6.51公顷,其中耕地1.20公顷;立案1件,涉及土地面积0.22公顷。

8.地质灾害防治情况。我市地处北部湾沿海,受台风、涝灾等自然灾害的影响严重,并呈现季节性变化。我市高度重视地质灾害防范工作,落实和开展防灾业务培训和汛前巡查,做好防灾预案,落实监测人和责任人。做好汛期地灾防御24小时值班,及时将防灾信息发送到受灾害危胁的群众,切实保障人民生命财产安全。至6月底,我市没有发生地质灾害。

9.信访情况。截至6月底,共收到群众及上级来信3件。经过积极学习并向广大群众宣传土地管理相关法律法规,我们的土地管理能力日益提高,人民群众的土地知识水平逐步提升,办理业务严格依照相关法律法规,避免或减少制造历史问题,同时加强了土地执法巡查力度,及时有效的处理土地纠纷,切实解决群众合理诉求,使得土地纠纷问题越来越少。

(二)土地资源利用和管理的主要做法

全市国土资源系统紧紧围绕厅党组和市委、市政府的决策部署,坚决贯彻落实国家和自治区等土地管理重大决策部署,全市土地管理总体态势良好,土地管理工作规范有序,国土资源管理基础性工作进一步加强,耕地和基本农田保护工作扎实有效,节约集约用地水平明显提高,违法用地行为得到有效遏制,国土资源对经济社会发展的保障能力显著增强。主要做法:

1.紧紧扣住了一条主线全市国土资源系统紧紧围绕经济社会发展大局,突出“发展”这条主线,通过改革创新、统筹协调、精准保障等多种手段,围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,全力做好国土资源保障和服务工作,加大土地和矿产对项目建设、城市建设的支持力度,有力支撑了全市经济社会的良好发展。

2.土地规划管控不断强化。在自治区重新下达规划规模指标后,我局采取非常措施,加强工作统筹,切实加快规划调整完善编制进度。在完成征求意见、听证论证、修改完善等程序后及时上报审批,稳步推进市、县、乡三级土地利用总体规划调整完善工作。目前市级及市辖区重点镇土地利用总体规划修订成果已经上报自治区国土资源厅,经自治区人民政府批准,自治区国土资源厅于2017年4月8日以桂国土资函〔2017〕691号文件批准同意防城港市及防城镇、光坡镇、企沙镇、公车镇土地利用总体规划调整完善方案(2015年调整)。东兴市土地利用总体规划调整完善成果通过国土厅审核,已上报自治区政府待批。土地利用总体规划调整完善工作顺利完成,为项目依法、科学、合理规划选址提供了坚实保障。

3.合理统筹土地资源,项目建设保障精准有力。严格实施土地利用总体规划调整完善方案,充分发挥土地利用总体规划的统筹管控作用。落实建设用地管制边界和管制区域,认真执行各项空间管制规则。提前介入各类建设项目选址等前期工作,主动与规划部门、项目业主对接沟通,不断优化项目选址,引导项目依法、科学、合理规划选址。围绕稳增长、调结构,充分利用好每一分土地资源,精准保障了一批道路、重点产业项目和民生项目等重大项目的建设用地需求。经统计,上半年出具规划选址方案意见39份,涉及用地用海面积1899.19公顷。

4.珍惜保护耕地资源,耕地管护能力切实增强。我市高度重视并贯彻落实最严格的基本农田保护和耕地占补平衡制度,围绕自治区人民政府下达的耕地保护责任目标,扎实开展耕地与基本农田保护、耕地占补平衡等工作,保证年内耕地与基本农田保护目标任务高质量完成。一是永久基本农田划定工作通过自治区验收。去年底我市辖区和东兴、上思全域永久基本农田划定方案获批后,我局迅速开展“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库”五项工作,今年4月底顺利完成各项工作任务,5月底顺利通过了自治区的检查验收,特别是在划定质量好、速度快等方面得到了自治区检查组的一致认可和好评。二是分解并下达年度耕地保护任务,围绕耕地数量不减少、质量不降低的目标,层层签订了责任状,落实耕地保护经费。耕地保护工作在全区获得优秀,奖励20公顷的新增建设用地指标。

5.转变思路,加大综合统筹保障用地力度,在保障用地工作上取得新突破。用好用活用足国家支持广西、支持东兴国家重点开发开放试验区的用地政策,拓宽用地保障渠道,为城市发展提供坚实的资源保障。一是“向大海要地”,加快推进西湾环境整治工程项目建设工作。二是积极开展低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点工作,实施“工业和城市上山”,有效保护耕地特别是优质耕地,减轻我市新增建设用地指标严重不足和耕地占补平衡压力。三是加大盘活国有存量建设用地力度,加快供应、消化国有存量建设用地,各类项目用地尽可能优先考虑在存量建设用地中选址。

6.以土地矿产卫片执法检查为抓手,开创国土资源执法监察工作新局面。通过“手机执法”监管平台,把监管责任层层落实到基层,切实把国土资源监管职责落到实处。上半年完成了对国土资源部下发的2016年度751个土地变更遥感图斑的外业核查、图斑分割、研判定性等工作。核实属于合法图斑399个,非新增建设用地图斑290个,违法新增建设用地图斑62个。在违法新增建设用地图斑中,立案查处图斑37个合并为26宗案件,已全部结案,共收缴罚没款24.12万元,没收违法建(构)筑物面积8.03万平方米,拆除违法建(构)筑物面积0.67万平方米;非立案查处图斑25个合并为23宗案件,已整改到位20宗。矿产图斑20个,其中伪变化图斑15个,违法图斑5个,已全部立案,现结案4个。经综合各县(市、区)的验收情况,我市违法比例约为4.4%,可实现“零约谈、零问责”的预期目标。

二、国土资源管理存在的困难和问题

在自治区国土资源厅的关心和指导下,我市国土资源管理工作在大开发大开放大建设中虽然取得了一定成绩和进步,但由于我市作为北部湾优先发展地区、国家重点开发开放试验区,承担着落实国家发展战略的使命和重任,加上建市时间较短,经验积累不足,管理手段不丰富,国土资源工作中也面临着不少问题和挑战。

(一)项目前期工作进展缓慢。大部分项目业主及有关单位对申请用地指标的前置条件、程序等不够熟悉,在项目的立项、选址、环评、用地预审、初设等前期工作尚未完成的情况下,急于申请落实用地指标,而往往忽视了加快推进前期工作;由于当前经济增长幅度下滑,部分项目未能落实业主或业主持观望态度,对推进项目前期工作的积极性不高。

(二)土地利用水平有待进一步提升。受大环境影响,我市一些重大项目,如钢铁项目未能及时落户,报批回来的大量土地指标无法及时供应。低丘缓坡试点区域项目推进不理想,全市试点整体进度偏慢,落地项目少,征地工作没有大的突破,基础设施建设配套不足,投入力度不大,建成率底,试点工作没有取得很好的成效。

(三)耕地占补平衡形势非常严峻。去年还有“旱改水”项目未竣工,甚至有些项目还未开工,今年还要开工提质改造700公顷,竣工400公顷,前期700公顷,目前国土资源部对落实耕地占补平衡的新要求,加上所需资金尚未落实到位,我市面临的“占优补优、占水田补水田”形势非常严峻。

(四)节约集约用地势在必行。党中央、国务院高度重视节约集约用地工作,2008年制定出台了《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发〔2008〕3号),国土资源部把节约集约利用国土资源作为当前国土资源管理各项改革探索的根本方向和重要内容。随着经济社会的发展,每年下达我市新增建设用地计划远远不能满足我市的需求,用地缺口较大,土地供需矛盾十分突出,迫切要求节约集约利用土地。

(五)国土资源监管工作形势严峻。当前,违法违规用地态势仍然严峻,一是我市的国家、自治区基础设施和重大产业项目用地需求量大,而且这些项目在国家、自治区层面都有严格的开工竣工时间要求,并列入自治区以上层面绩效考评。依法用地管地和及时开工建设的矛盾仍然突出,管理压力较大;二是目前国家对重大项目审批(核准)制度不断深化,允许部分重大项目开展各方面前期工作,这与现实工作中因年度用地指标紧张、项目各类前期审批时间长、用地组件报批周期长等因素导致的土地审批相对滞后现状矛盾越来越突出;三是随着农民生活水平的不断提高及人口的日益增长,农村非法占地建房屡禁不止。这部分违法用地大多地处偏僻,隐蔽性强,而在管理上普遍存在政府与各部门之间职责关系不清、缺位越位、政府法定职责履行不到位,以及侧重考虑社会维稳等各方面因素,以致农村非法占地建房行为难以监管到位。

三、下一步工作安排

2017年,全市国土资源工作将紧紧围绕市委市政府的工作部署,结合国土资源工作实际,以务实高效的工作作风,全力做好国土资源保障和服务工作,为全市经济社会的发展作出更积极的贡献。具体要抓好以下工作:

(一)及时报批、盘活存量,全面保障发展用地。一是争取更多用地指标。指导项目做好前期工作,加强沟通协调,争取把更多项目列入自治区统筹保障用地指标范围。充分利用低丘缓坡、城乡建设用地增减挂钩、农民工创业园试点等政策。二是强化用地报批。严格按照自治区国土资源厅要求的报批时间节点,加强用地报批力量,及时完成建设用地报批工作,同时强化差别化和绩效化管理,坚持谁报的快、谁报的准、谁就用的多的原则,激励各县(市)、区加快建设用地报批,精准用好新增建设用地指标。三是大力盘活存量土地。分期分批消化盘活存量建设用地,加大城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦利用力度,加大闲置土地清理力度,全面清理工业园区、新区、开发区的存量土地。四是精准供应国有建设用地。对全市建设项目进行全面排查,掌握项目的用地性质、面积、位置等基本情况,根据项目用地需求的实际情况,进行精准供地,提高供地效率,重点保障我市边海经济带建设项目的用地需求。

(二)优化布局、统筹发展,合理开发利用资源。一是强化土地利用规划,严格实施土地利用总体规划调整完善方案,充分发挥土地利用总体规划的统筹管控作用。落实建设用地管制边界和管制区域,认真执行各项空间管制规则。提前介入各类建设项目选址等前期工作,引导项目依法、科学、合理规划选址。二是节约集约用地。认真总结经验,研究制定出台相关政策,强化用地预审和批后监管,深入开展低效用地清理,探索低效土地退出机制,推进节约集约用地,确保城市建设用地节约集约用地评价更新工作取得实效。三是强化土地储备管理。全面清理闲置土地,依法依规严肃处理批而未供、批而未建等建设用地,加大闲置地块收储力度。

(三)严格保护、兼顾整治,加快生态环境建设。一是严守耕地保护红线。认真落实耕地保护责任目标,从严控制建设占用耕地,保护好永久性基本农田划定成果。2017年要确保全市耕地保有量任务数不低于88400公顷,基本农田保护任务数不低于72600公顷,并且按时完成耕地质量等级调查评价与监测工作,实施耕地表土剥离工作,确保耕地质量有更高提升。二是加大矿山治理力度。加强矿产督察,联合相关部门检查,重点对矿山欠费情况进行核查并及时督促相关企业补齐相关费用,对不按规定缴纳相关费用的矿山,不予通过年检,并限期缴纳;对以往发证材料重新整理,发现问题及时纠正解决;对矿山企业出现的违法越界行为,及时移交有关部门处理。

(四)公正执法、严肃查处,维护国土管理秩序。一是抓好土地变更调查和遥感监测工作。按照国家和自治区的部署,加强人员和经费投入,在统筹调配地籍、耕保、利用、执法等部门人员的基础上,充分调动基层国土所和直属二层技术单位的力量,合理分配任务,保证调查各阶段工作按时按质顺利完成。二是加强土地矿产卫片执法检查。抓好土地矿产1+1“天眼”专项行动,着重抓好提前预警没有取得批文的基础设施和重点项目的用地工作和坚决查处整改违法图斑,把全市问责比例控制在7%以内,力争排在全区前列,确保顺利通过上级验收,实现“零问责”目标。三是大力打击违法用地用矿行为。加大案件查处力度,特别是多发区域,查处对象集中在非法买卖土地、租赁形式搞非农业建设、盗采矿产资源等方面,做好重大项目用地的跟踪和服务,有效发现、制止、查处和整改国土资源违法行为。四是加强国土资源执法巡查。充分发挥手机执法监管平台的作用,落实好巡查、发现、报告、制止、查处、监督和责任追究各项职责,进一步明确各级国土资源部门的工作任务和责任,争取把各类违法用地用矿行为遏制在萌芽状态。五是加强法制宣传教育。充分利用“4.22”、“6.25”、“12.4”等法制宣传日,拓展通讯、电视、报纸等宣传平台,深入开展国土法制宣传教育,合理引导群众依法依规建房,建设国土依法管理与利用的社会环境。

 

防城港市国土资源局

2017年7月3日

 

(联系人:沈  杨,联系电话:0770-2838109)

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